位于深圳南山區(qū)的白芒村，是住有上萬(wàn)名租客的城中村。白芒村的租戶5月中旬陸續(xù)收到搬遷通知，指該村將在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行“統(tǒng)租”，要求租戶在6月底前搬離。

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宋丁雖然認(rèn)為政府處理白芒村統(tǒng)租的手法存在改善空間，但他也預(yù)見，在政府主導(dǎo)的改造和統(tǒng)租計(jì)劃下，未來(lái)的城中村將具備更高效的住房功能和基層治理模式，衛(wèi)生、消防等安全隱患也將獲得改善。市民也能在統(tǒng)租的模式下租到價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的的房子，無(wú)須每年遭遇房東的隨意漲價(jià)。

在深圳居住28年、長(zhǎng)期關(guān)注城中村的美國(guó)人類學(xué)家馬立安接受《聯(lián)合早報(bào)》訪問時(shí)指出，白芒村統(tǒng)租遭強(qiáng)烈反彈，因?yàn)閷?duì)很多小孩在村內(nèi)上學(xué)的家庭而言，統(tǒng)租的時(shí)間點(diǎn)極為尷尬?！爱?dāng)時(shí)學(xué)期已開始，被令搬離的學(xué)童將無(wú)法轉(zhuǎn)到其他學(xué)校，更何況6月底還是小學(xué)生期末考時(shí)間?！?/p>

他感嘆：“白芒村的租金幾乎是南山區(qū)最低。我們還沒有找到新住所，附近房子的租金都因?yàn)榻y(tǒng)租大漲。如果最終沒有其他選擇，只能離開深圳回老家?！?/p>

導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)（深圳） 綜合開發(fā)研究院研究員宋丁受訪時(shí)說(shuō)，政府在處理白芒村統(tǒng)租有些操之過(guò)急，流程粗糙，這樣的管理模式在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的深圳難以被接受。

深圳城中村共有約580萬(wàn)套住房，其中超過(guò)80%用于出租，吸納了超過(guò)1000萬(wàn)人口。統(tǒng)租改造是市政府推動(dòng)保障性租賃住房的一部分，旨在2025年前建設(shè)籌集74萬(wàn)套保障性住房，其中60萬(wàn)套為保租房，以解決當(dāng)?shù)刈》繂栴}。　

深圳當(dāng)?shù)卣缭?0多年前已開始與開發(fā)商合作，對(duì)城中村進(jìn)行重建改造。但由于工程牽涉的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，使拆遷困難重重，成功的案例并不多。

白芒村“統(tǒng)租”爭(zhēng)議，折射了城中村在深圳既復(fù)雜又特殊的地位，以及當(dāng)局在推動(dòng)保障性住房改造所面臨的挑戰(zhàn)。

深圳5月中在一個(gè)城中村執(zhí)行“統(tǒng)租”，有房東限時(shí)租戶在一個(gè)多月內(nèi)搬離，引來(lái)不少罵聲。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的優(yōu)惠政策吸引了大批大型企業(yè)進(jìn)駐，促使來(lái)自四面八方的內(nèi)陸打工者的涌入，為當(dāng)?shù)氐淖赓U市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，城中村的原村民開始以最大限度地?cái)U(kuò)建自己的房屋來(lái)出租。

馬立安研判，沒人會(huì)否認(rèn)政府希望通過(guò)統(tǒng)租改造來(lái)改善人們居住環(huán)境的本意，但這凸顯了政策與民眾實(shí)際需求脫節(jié)?！皬目陀^的層面來(lái)看，沒有一方是錯(cuò)的。但關(guān)鍵在于，最終權(quán)力偏向哪一方，哪一方的話語(yǔ)更能被聽到?！?/p>

處理城中村 深圳政府從大拆大建改為綜合治理

統(tǒng)租，是指國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一租下村內(nèi)所有房源進(jìn)行整裝，并對(duì)周邊的配套設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，然后再統(tǒng)一出租。

城中村是深圳城市化發(fā)展進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。在中國(guó)改革開放初期，政府從當(dāng)?shù)卮迕袷栈卮笃r(nóng)田，并在這些土地的基礎(chǔ)上劃定新村范圍，形成當(dāng)今所見的“城中村”。

他說(shuō)：“這些空間為深圳注入更多活力，帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試想，如果深圳一直是高貴的地方，當(dāng)初就不會(huì)有第一批人過(guò)來(lái)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

突如其來(lái)的搬離限期讓許多租戶大吐苦水，感嘆在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法在附近找到相同價(jià)位的租房，擔(dān)心改造后的房子租金上漲，以及孩子上學(xué)的問題。

中國(guó)（深圳） 綜合開發(fā)研究院研究員宋丁受訪時(shí)研判，政府在處理白芒村統(tǒng)租有些“操之過(guò)急”，缺乏和租戶層面做足事先磨合溝通，其中一些手段和策略容易遭人質(zhì)疑。“這讓人覺得政府是強(qiáng)行從老百姓手中低價(jià)拿到房源，然后改造后再提高價(jià)格租賃。這個(gè)就是與民爭(zhēng)利?！?/p>

在白芒村居住20多年的周先生告訴記者，房東較早前已與統(tǒng)租公司簽約，要求他在7月10日前搬離。

記者6月中旬走訪白芒村時(shí)發(fā)現(xiàn)，之前有關(guān)宣傳統(tǒng)租改造的標(biāo)語(yǔ)和通知已全部撤下；但村民的閑聊中，仍然離不開“搬家”、“租金”等話題。

賀權(quán)興指出，在土地有限、房?jī)r(jià)居高不下等種種因素下，政府轉(zhuǎn)向改造房源集中的城中村似乎已成必然。他研判，計(jì)劃成功與否的關(guān)鍵，在于當(dāng)局要如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)整修老舊房子，做足協(xié)商工作以確保各方權(quán)益都能得到合理保障。 相比大規(guī)模拆遷，賀權(quán)興認(rèn)為，這種綜合整治的改造模式將可減少拆建不必要的浪費(fèi)，避免抹去城中村在深圳歷史文化及人們心中的集體記憶。

近五年，深圳開始從早期對(duì)城中村進(jìn)行大拆大建的改造模式，轉(zhuǎn)向在現(xiàn)有樓房的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)的綜合整治。

針對(duì)租戶的種種疑慮，有關(guān)當(dāng)局逐一做出回應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)“改造之后租金原則性不漲價(jià)”，試圖緩解民眾的憂慮。白芒村綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室也對(duì)外宣稱，已暫緩與房東簽約，使有關(guān)爭(zhēng)議暫告一段落。

他認(rèn)為，政府的做法過(guò)于一刀切，“整個(gè)流程非常粗糙，沒有細(xì)化，沒有人性化管理的成分”，這樣的管理模式在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的深圳難以被接受。

邁博設(shè)計(jì)咨詢公司建筑設(shè)計(jì)師賀權(quán)興認(rèn)為，城中村在深圳發(fā)展中扮演舉足輕重的角色。他解釋，深圳大多數(shù)城中村處于城區(qū)的中心位置，且具備完善的便民服務(wù)，為中低層打工族和年輕創(chuàng)業(yè)者和新移民提供方便、低成本的住宿。

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