【熱點(diǎn)思考】

田大洲 宮倩楠

(資料圖片)

●觀點(diǎn)

通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)改善勞動力市場中新增勞動力的技能結(jié)構(gòu)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人力資源配置效率，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。

建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。近期，教育部等五部門印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，并公布2022年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知，發(fā)布最新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，這一舉措將進(jìn)一步優(yōu)化我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，有助于塑造現(xiàn)代化人力資源體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

第一，高等教育學(xué)科目錄調(diào)整，客觀反映了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，是教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。作為建設(shè)教育強(qiáng)國龍頭的高等教育，必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進(jìn)科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)科專業(yè)是高等教育的核心支柱和人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)平臺，決定了人才培養(yǎng)的規(guī)模、素質(zhì)和類型結(jié)構(gòu)，直接影響高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。因此，學(xué)科目錄調(diào)整必須建立在系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況的基礎(chǔ)上，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力。

《方案》提出，到2025年，優(yōu)化調(diào)整高校20%左右學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)，新設(shè)一批適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學(xué)科專業(yè)，淘汰不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，并提出8條任務(wù)措施，明確要求高校要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科和基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。從教育部公布的2022年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果看，新增了數(shù)字人文、家庭教育、數(shù)據(jù)科學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、未來機(jī)器人、生物材料、飛行器運(yùn)維工程、醫(yī)工學(xué)、鄉(xiāng)村治理、國家公園建設(shè)與管理等21種新專業(yè)，并正式納入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。這些新增專業(yè)真實反映了當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，符合學(xué)科建設(shè)新要求，同時各高校按此新增本科備案專業(yè)1641個、審批專業(yè)176個，調(diào)整學(xué)位授予門類或修業(yè)年限專業(yè)62個，以此為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)也將對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略給予有力支持，以高質(zhì)量的學(xué)科建設(shè)支撐教育現(xiàn)代化，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

第二，高等教育學(xué)科目錄調(diào)整，將進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，有助于加快塑造現(xiàn)代化人力資源體系，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的重要方面，有助于緩解人才培養(yǎng)中知識技能相對單一，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的問題，是塑造現(xiàn)代化人力資源的關(guān)鍵舉措。同時，我國人力資源中能夠解決“卡脖子”技術(shù)問題的人才較少，高水平工程師和技能人才供給不夠，成為制約我國高水平科技自立自強(qiáng)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。從本次高等教育本科目錄調(diào)整情況看，增設(shè)、撤銷、調(diào)整共涉及2800余個專業(yè)布點(diǎn)，占目前專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的4.5%，其中，工學(xué)所涉專業(yè)數(shù)量最多，有1074個；涉及中西部高校的專業(yè)有1503個，占比超過50%。本科專業(yè)類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于增強(qiáng)高校主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力，深化學(xué)科專業(yè)供給側(cè)改革，加速人才培養(yǎng)增量的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也必將進(jìn)一步優(yōu)化整體人力資源能力結(jié)構(gòu)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源。

第三，高等教育學(xué)科目錄調(diào)整，有助于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件。專業(yè)是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素，是社會需要對畢業(yè)生學(xué)科專業(yè)需求程度的重要體現(xiàn)，真實體現(xiàn)了人力資源市場對不同學(xué)科專業(yè)勞動者的需求數(shù)量和需求標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，人力資源市場不同學(xué)科專業(yè)的需求和與之對應(yīng)的人力資源供給存在結(jié)構(gòu)性錯位，高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才培養(yǎng)與社會需求脫鉤，導(dǎo)致一些專業(yè)人才緊缺，而另一些專業(yè)就業(yè)存在困難，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)要以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)政策與教育、投資、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會政策聯(lián)動，重點(diǎn)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平基本穩(wěn)定。這一政策目標(biāo)的達(dá)成，重要前提是優(yōu)化青年人力資本結(jié)構(gòu)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要和勞動者就業(yè)需求，建立學(xué)科專業(yè)調(diào)整與人才需求聯(lián)動機(jī)制，對人才需求趨少的行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置預(yù)警，避免專業(yè)長期固化不適應(yīng)市場和人才培養(yǎng)需求；建立就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化知識、能力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需相適應(yīng)。由此可見，高等教育專業(yè)目錄的合理設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整是我國人力資源供給側(cè)改革的重要組成部分，通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)改善勞動力市場中新增勞動力的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈相互匹配、相互促進(jìn)，使畢業(yè)生能夠按照專業(yè)配置到對應(yīng)的行業(yè)和職業(yè)，達(dá)到專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)“三業(yè)協(xié)同”，有效提高人力資源市場的資源配置效率，緩解勞動力市場中的結(jié)構(gòu)性失衡問題，促進(jìn)實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（作者單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）

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