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隨著俄烏沖突持續(xù)演進(jìn)，歐洲特別是其領(lǐng)頭羊德國的經(jīng)濟(jì)狀況也一直備受關(guān)注。圍繞當(dāng)前德國經(jīng)濟(jì)下行的原因，從出口模式可持續(xù)性、能源危機(jī)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等方面均有諸多討論。其中，德國適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)變革的勞動(dòng)力不足也被認(rèn)為是一個(gè)關(guān)鍵影響因素。

事實(shí)上，德國合適勞動(dòng)力相對短缺問題已經(jīng)不是一天兩天了。從失業(yè)率角度看，今年6月德國失業(yè)率低至3%，但就業(yè)市場“穩(wěn)健”一定程度上也說明市場待業(yè)者稀少，德國政界和產(chǎn)業(yè)界都注意到熟練勞動(dòng)力短缺的問題。德國聯(lián)邦勞工部調(diào)查顯示，勞動(dòng)力短缺職業(yè)數(shù)量從2021年的148種升至2022年的200種。德國經(jīng)濟(jì)部報(bào)告指出，德國技術(shù)工人短缺正“嚴(yán)重影響”許多企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓS著老齡化加劇，2035年德國或出現(xiàn)700萬人的技術(shù)工人缺口。

歷史上，德國曾多次通過勞工領(lǐng)域政策調(diào)整來提振經(jīng)濟(jì)。二戰(zhàn)后，德國通過吸引土耳其、希臘、意大利等國客籍勞工彌補(bǔ)工業(yè)人手短缺，成為其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奇跡的重要支撐。21世紀(jì)初，施羅德政府推進(jìn)“哈茨四號”的勞動(dòng)力市場改革，極大緩解了勞動(dòng)力市場成本過高、體制過于僵硬問題，在十幾年內(nèi)為德國帶來所謂的“競爭力紅利”。不過，當(dāng)前德國的勞動(dòng)力市場挑戰(zhàn)與過去有著鮮明區(qū)別，一方面，德國本土勞動(dòng)者技能難以與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。比如在數(shù)字領(lǐng)域，2022年歐盟調(diào)查顯示德國人擁有“基本數(shù)字技能”和“高于基本的數(shù)字技能”比重分別為49%和19%，而歐盟平均水平分別為54%和26%。另一方面，德國在護(hù)理、建筑、汽車業(yè)、卡車司機(jī)、建筑師、藥劑師等非新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)上也面臨較大勞工缺口。

當(dāng)前，德國國內(nèi)已在討論通過吸引外來技術(shù)型勞工補(bǔ)充本國勞動(dòng)力市場的方案。德國相關(guān)專家則認(rèn)為，德國每年須吸引40萬外國技術(shù)勞工來解決勞動(dòng)力短缺問題。今年6月，德國批準(zhǔn)吸引技術(shù)工人的相關(guān)法案，比如引入根據(jù)勞動(dòng)者專業(yè)技能來進(jìn)行評估的“積分系統(tǒng)”，放寬高技能工人與家屬在德團(tuán)聚的限制等。德國政要出訪時(shí)也多次提及放松簽證政策以吸引IT等行業(yè)專家的倡議。另外，德國還擬鼓勵(lì)企業(yè)向職工提供帶薪培訓(xùn)休假的機(jī)會(huì)，以提升德國勞動(dòng)者整體數(shù)字技能水平。

但德國寄望于擴(kuò)大移民來解決問題也面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，德國吸引的勞動(dòng)力對于其他國家而言也是對經(jīng)濟(jì)提振、社會(huì)穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用的人才，不僅其近鄰的中東歐國家曾抱怨歐盟人員自由流動(dòng)帶來“智力流失”問題，不少非洲和拉美國家近期也抨擊西方挖其相關(guān)技術(shù)人才墻腳。

其二，擴(kuò)大移民在德國國內(nèi)政治上阻力不容小覷。過去數(shù)十年德國外來移民與本土居民之間的文化沖突和社會(huì)張力一直存在，并隨著經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)增大和極端政治思想蔓延持續(xù)激化。當(dāng)前，德國一方面面臨勞動(dòng)力缺乏，另一方面數(shù)量巨大的中東和烏克蘭難民卻難以提供更多幫助，反而給德國帶來接納難民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。德國8月民調(diào)顯示，對移民持保守態(tài)度的“選擇黨”支持率已經(jīng)達(dá)到20%的歷史新高，成為全德第二受歡迎政黨，這也顯示出德國大幅開放移民政策面臨的社會(huì)阻力。由此看來，德國的勞動(dòng)力短缺問題難以靠簡單的移民政策調(diào)整來解決，恐怕需要在社會(huì)、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域多方施策加以應(yīng)對。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）

責(zé)編：莊鵬澤

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