作為內(nèi)蒙古興安盟科右中旗的生態(tài)旅游“名片”，五角楓的絢麗斑斕讓過往游客流連忘返。五角楓是適宜科爾沁沙地優(yōu)勢(shì)喬木物種，是科右中旗最具特色的自然生態(tài)資源。五角楓與榆樹疏林草原和湖泊濕地構(gòu)成了科爾沁沙地特有生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的防風(fēng)固沙、科研研究、觀光旅游價(jià)值。

科右中旗人民檢察院在開展公益訴訟檢察監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，近年五角楓林木發(fā)生病蟲害，加之存在違法放牧等人為干擾因素，導(dǎo)致五角楓樹種自然繁殖多年無(wú)新生林，五角楓生態(tài)系統(tǒng)受到影響?？朴抑衅烊嗣駲z察院踐行“兩山”理念，堅(jiān)持“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”公益訴訟生態(tài)檢察模式，深入系統(tǒng)開展保護(hù)五角楓生態(tài)系列工作，取得了較好成效。

(資料圖片)

“公開聽證”，達(dá)成保護(hù)共識(shí)

2022年5月，科右中旗檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，本地五角楓樹受蟲害情況較為普遍，且已延續(xù)數(shù)年未得到有效治理，引起社會(huì)各界的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)高度重視，第一時(shí)間組成專門辦案團(tuán)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)走訪調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年五角楓林木病蟲害率達(dá)到80%以上，加之氣候變化及存在違法放牧等人為干擾因素影響，導(dǎo)致五角楓樹種近50年基本無(wú)新生自然繁殖，五角楓生態(tài)系統(tǒng)延續(xù)性面臨困難。

為凝聚保護(hù)五角楓生態(tài)共識(shí)，增強(qiáng)協(xié)同保護(hù)工作合力，檢察機(jī)關(guān)召集相關(guān)職能部門召開“保護(hù)五角楓”專題公開聽證會(huì)。會(huì)議由檢察長(zhǎng)主持，邀請(qǐng)了自治區(qū)級(jí)和盟級(jí)林木病蟲害防治及人工育林相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，旗委、旗人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席并作出安排部署。通過聽證，相關(guān)職能部門表示認(rèn)識(shí)到了保護(hù)五角楓生態(tài)的重要性和緊迫性，積極履行保護(hù)五角楓相關(guān)職責(zé)，增加資金投入，加大宣傳力度，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并盡快推進(jìn)檢察建議落實(shí)，共同守護(hù)五角楓生態(tài)環(huán)境。?

“府檢聯(lián)動(dòng)”，形成保護(hù)合力

提出問題很重要，解決問題更重要。隨著公益保護(hù)工作的逐步深入，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)保護(hù)五角楓生態(tài)面臨著氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、多方職能職責(zé)的協(xié)調(diào)等諸多客觀因素影響，是個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，單靠檢察機(jī)關(guān)一家努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為深入推進(jìn)五角楓保護(hù)工作進(jìn)程，提高工作合力，以“我管”促“都管”，檢察機(jī)關(guān)組織召開五角楓保護(hù)“府檢聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議，專題推進(jìn)保護(hù)五角楓生態(tài)工作。并與當(dāng)?shù)厝嗣裾?lián)合建立了五角楓保護(hù)“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門為責(zé)任單位，建立了定期召開聯(lián)席會(huì)議、信息共享、協(xié)作保障機(jī)制，并定期通報(bào)工作開展情況，切實(shí)凝聚起保護(hù)五角楓生態(tài)合力，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作走深走實(shí)?？朴抑衅烊嗣裾畬⒈Ｗo(hù)五角楓生態(tài)工作納入“林草長(zhǎng)”制度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，常態(tài)化督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作?？朴抑衅煳褰菞鞅Ｗo(hù)區(qū)管理局邀請(qǐng)中科院專家團(tuán)隊(duì)專題研究防治病蟲害措施，并邀請(qǐng)林業(yè)專家指導(dǎo)林木更新工作，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)禁牧協(xié)助函。相關(guān)蘇木鎮(zhèn)成立專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、日常巡邏、執(zhí)法監(jiān)管力度，邀請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)防治病蟲害工作。通過系列努力，相關(guān)部門保護(hù)五角楓生態(tài)意識(shí)顯著增強(qiáng)，五角楓林區(qū)內(nèi)違法放牧現(xiàn)象明顯減少，相關(guān)科學(xué)保護(hù)措施持續(xù)推進(jìn)。

“立法建議”，配套法治保障

科右中旗檢察院在開展工作中發(fā)現(xiàn)，作為當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)和旅游資源，科右中旗五角楓已聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，卻尚無(wú)專門法律法規(guī)保護(hù)，相關(guān)法律條文較為抽象，對(duì)保護(hù)構(gòu)成科爾沁疏林草原生態(tài)的特有物種—五角楓針對(duì)性不強(qiáng)、保護(hù)措施不具體，在執(zhí)法司法實(shí)踐中亟需制定一部較為完善、具體的保護(hù)五角楓法律法規(guī)。

檢察機(jī)關(guān)圍繞五角楓保護(hù)司法實(shí)踐問題，向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)提出補(bǔ)充立法建議，闡明專門制定《五角楓保護(hù)條例》的必要性，提出立法草案的基本構(gòu)想，建議明確制定《條例》的目的意義、管理和利用、職能職責(zé)、法律責(zé)任等內(nèi)容，并建議增加檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)相關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)高度肯定檢察機(jī)關(guān)開展的保護(hù)五角楓生態(tài)系列工作，并通報(bào)表?yè)P(yáng)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)保護(hù)五角楓立法工作，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提出的立法建議內(nèi)容詳實(shí)，貼合實(shí)際，為立法工作提供了較高質(zhì)量的專業(yè)意見。?

“基地掛牌”，示范警示并重

監(jiān)督不止文來(lái)文往，更要效果可感可觸。五角楓樹種病蟲害多發(fā)頻發(fā)，五角楓生態(tài)系統(tǒng)受到影響，但并未得到社會(huì)公眾充分關(guān)注。生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，投入大，困難多，生態(tài)收益卻需要多年才能逐步體現(xiàn)。

面對(duì)保護(hù)五角楓生態(tài)工作新需要，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，結(jié)合刑附民公益訴訟職能，利用損害生態(tài)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)資金采取異地委托修復(fù)形式建立了五角楓生態(tài)修復(fù)基地，兼具示范和警示作用。針對(duì)相關(guān)責(zé)任部門方法不多、措施不力問題，選取個(gè)別積極探索，生態(tài)效果良好的地區(qū)設(shè)立五角楓生態(tài)修復(fù)示范基地，供相關(guān)部門參考借鑒，一體提高保護(hù)生態(tài)工作合力。

“任重道遠(yuǎn)”，保護(hù)一直在路上

不積跬步無(wú)以至千里?？朴抑衅鞕z察院開展了保護(hù)五角生態(tài)楓生態(tài)系列工作，但就保護(hù)五角楓生態(tài)的龐大系統(tǒng)工程而言也僅僅是一個(gè)開始。下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入開展保護(hù)五角楓生態(tài)方法措施、完善機(jī)制研究，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，強(qiáng)化協(xié)作，共筑保護(hù)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)大合力，將公益訴訟法治實(shí)踐更多轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)實(shí)際成果，將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境國(guó)家治理和社會(huì)治理的新動(dòng)能，讓寶貴的五角楓生態(tài)財(cái)富更好造福人民。?

（原標(biāo)題：內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗：能動(dòng)履職精準(zhǔn)發(fā)力全力構(gòu)筑保護(hù)五角楓生態(tài)“檢察屏障”）

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